核心提示：專家分析，各地沒有形成低碳試點方案的共識。這從各地試點方案中的所提的主要量化指標各不相同，可以得到印證。 　　在國家低碳試點啟動一周年之后，五省八市的試點的實施方案近期有望獲批。 　　“低碳試點實施方案的質量決定了以后的工作質量，所以國家發改委在地方上交方案后批復時考慮的問題比較多。”國家發改委國內政策和履約處處長蔣兆理對本報記者透露，“最近一兩個月，13個試點的方案會全部批復下來。” 　　本報記者了解到，從地方按照規定的時間上交方案至今，已經過去近一年時間，但至今尚無一個方案獲批。 　　這么長的一個待批期，在美國自然資源保護委員會北京辦公室高級顧問楊富強看來，一個原因是地方上交的時間上限一直遲延，更主要的原因可能是考慮到地方的低碳試點方案要與國家“十二五”的相關規劃的協調和匹配。 　　多位地方發改委官員告訴記者，試點方案獲批與否，對工作的開展影響很大，特別是一些涉及到一些定量指標性的東西，只有在國家最后敲定后才能進行下一步的分解。 　　“9月，國家發改委將組織試點地區的低碳工作負責人，組團去美國做得比較好的城市去考察，以更好地啟迪思路。”一位接近國家發改委氣候司的人士對本報記者指出。 　　試點方案上交時限一再推遲 　　去年7月19日國家正式下發《國家發展改革委關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》，確定了5省8市的低碳試點，要求試點于8月31日之前上交低碳試點實施方案，并于8月18日召開了國家低碳試點的啟動會議。 　　但是，大多數試點未能在8月31日之前上交試點方案。記者從多個地方發改委了解到，盡管各地在前期申請試點時也有所準備，但準備的程度各有不同，再加上普遍沒有經驗，在短期幾個月完成試點方案，還是有很大難度，因此方案上交的時間一直延遲，從8月31日推遲到9月30日再到去年年底，直至今年上半年。 　　其中，有些地方試點的方案上交比較早，比如南昌。南昌市發改委總經濟師柳華對本報記者介紹，在去年9月底，南昌就上交了試點方案，屬于比較早的一批，“這和南昌早在2月份就知道自己入選了試點有關”。 　　柳華對記者介紹，盡管在去年7月19日國家才正式發文確定13個試點，但實際上試點的確定是分兩批的。第一批包括廣東、湖北、南昌、重慶和保定這5個試點，早在去年2月就已確定，“早確定的試點準備就比較充分”。 　　記者了解到，也有一些地方試點上交比較遲，則在一定程度上是因為承擔了更為重要的工作，比如天津。天津市發改委的一位官員對本報記者介紹，從去年上半年直到10月，他們的工作都在全力圍繞承辦的氣候變化國際談判會議展開，所以在實施方案上花時較少，只能在會議結束后再準備。 　　一位地方試點的發改委的官員對本報介紹，在經過多次反復論證之后，他們在今年5月份才上交試點方案。 　　試點方案卡在哪里 　　“不但我們的試點方案還沒獲批，而且據我了解，沒有一個試點方案獲批，大家都在等待。”柳華對本報記者介紹，這已引起各方議論和猜測。 　　對此，蔣兆理解釋說，背后并沒有特殊的原因，發改委在履行正常的工作程序，地方交了初稿，我們要組織人論證討論，提修改意見，使其更加完善。 　　國家發改委能源研究所所長助理徐華清進一步指出，發改委高度重視低碳試點工作，視其為轉變發展方式的一個重要抓手，但低碳試點到底該怎么做，大家都沒經驗，所以在試點推進上非常慎重，要充分保證方案的可操作性，“方案的批復最終要通過發改委主任會議討論才能確定”。 　　在楊富強看來，低碳試點方案遲遲不能通過的原因在于，其中涉及的多項指標，如節能強度指標、碳強度指標和可再生能源的發展目標等，還面臨著與國家相關規劃的銜接問題，而不少規劃的分解方案目前還沒最后敲定。 　　以碳強度目標為例，“雖然國家已經將指標初步分解到各個地方，但分解結果還未正式公布，也就意味著可能還會有變數，地方要在試點方案里面提一個與最后分解目標相一致的目標，估計試點方案要等與之相關的規劃或者分解方案公布后，才會獲批。”楊富強解釋。 　　對這種解釋，一位公共政策專家提出異議，“既然是試點，那么步子就應該改大一些，試點理應在國家初步分解給它的指標基礎上，提出一個相對更高的目標，這樣才能體現先行先試的意義。因此，試點方案與其他指標分解的銜接，不應成為推遲方案獲批的障礙。” 　　按照廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強分析，指標的高低可能是地方發改委最為糾結的地方，如果提的指標比較低，國家發改委可能不滿意，而如果提得高，地方政府負責人有意見。 　　另據本報記者了解，去年國家發改委為試點中的7個省市提供了50萬資金，作為其編制省級溫室氣體清單的啟動資金，但除此之外，并無專項資金支持試點建設。“因此，氣候司在批復規劃的同時，可能還在努力爭取資金。”一位熟悉發改委工作的專家指出。 　　林伯強認為，這種理由成立的可能性不大，“低碳試點的成本要遠遠大于發改委可能撥給的專項資金，地方需要的是名頭或者可能的優惠政策。” 　　試點方案大都沒特色 　　在試點方案是否獲批之外，試點方案的質量同樣值得關注。 　　“各地試點方案大同小異，仿佛是從一個模子里面出來的，面面俱到，但又毫無特色。”一位參加過地方試點方案論證的低碳政策專家對記者感嘆，“我還沒看到一個讓人眼前一亮的方案。” 　　一位地方發改委官員對記者坦承，沒有特色毫不奇怪，“方案是按照政策文件的形式做的，政府的思維習慣是首先是保證沒有紕漏，滴水不漏，至于有沒有特色不在考慮之列。” 　　他進一步指出，氣候變化對中央政府和地方政府而言都是全新的事務，地方的政策創新往往需以國家政策明晰作為前提，而國家“十二五”的低碳政策還沒有推出，所以即便地方政府有想法，但往往一旦涉及到體制和機制性的東西，要么害怕承擔風險，要么沒有改革權限，所以無法寫進方案。 　　“各地對低碳試點方案到底試什么，也沒有形成共識。這從各地試點方案中的所提的主要量化指標各不相同，可以得到印證。”前述低碳政策專家分析。 　　根據記者掌握的三個試點方案來看，南昌設置的量化目標主要包括單位GDP二氧化碳排放強度、非化石能源占一次能源的比例、森林覆蓋率和活木蓄積量四個指標，陜西設置的量化目標分別為單位GDP二氧化碳排放強度、第三產業占生產總值的比重、森林覆蓋率和非化石能源占一次性能源的比例，而廣東的量化目標最少，只有一個單位GDP二氧化碳排放強度。 　　楊富強認為，低碳發展的目標需要細化，但更為主要的是試點地區在這些指標上要作為表率，為非試點地區提供借鑒參考。 　　本報還了解到，國家發改委將于9月帶領試點地區的地方發改委負責官員，去美國低碳發展做得比較好的城市進行考察。來源：21世紀經濟報道

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